(网经社讯)4月17日，市场监管总局依法对拼多多、美团、京东、饿了么、抖音、淘宝、天猫等7家电商平台“幽灵外卖”系列案作出行政处罚。责令7家电商平台改正违法行为，暂停新增蛋糕店铺3至9个月不等，并处以罚没款共计35.97亿元，是自2015年修订食品安全法以来面向平台开出的最大金额罚单。

其中，拼多多罚没合计约 15.22 亿元、美团罚没合计约 7.46 亿元、京东罚没合计约 6.35 亿元、饿了么（淘宝闪购）罚没合计约 5.58 亿元、抖音罚没合计约 0.57 亿元、淘宝罚没合计约 0.47 亿元、天猫罚没合计约 0.32 亿元。

同时，依据《中华人民共和国食品安全法实施条例》第七十五条的规定，对7家平台企业法定代表人和食品安全总监合计处以罚款1968.74万元。

在此背景下，国内知名数字经济智库网经社电子商务研究中心邀请了食品电商、物流供应链、平台治理、法学等专家等进行解读，并发布《“全国网络食品安全第一大案”——网经社智库专家独家解读报告》(41页报告下载：https://www.100ec.cn/zt/spanjd/   )。

对此，中国物流策划研究院执行院长李芏巍接受数字经济新媒体&智库——#网经社 独家专访。

一、一案罚七平台：从“头痛医头”到“系统治理”的执法跃迁

本次执法最引人注目的，莫过于“一案罚七平台”的模式。这并非简单的“法不责众”的反向操作，而是一种极具示范意义的“系统治理”思维的体现。

过去，对于平台经济的监管往往呈现出“点状出击”的特点，查处一个平台，其他平台可能依然我行我素，导致“野火烧不尽，春风吹又生”。而此次监管部门将七家头部平台“一网打尽”，传递出两个清晰信号：

1.问题的普遍性与系统性

 “幽灵外卖”并非某一家平台的“专利”，而是整个行业在高速扩张期普遍存在的“通病”。这表明问题根源在于行业性的监管缺位和平台责任的集体失守。

2.监管的公平性与决心

对所有涉事平台一视同仁，避免了“劣币驱逐良币”的不公平竞争，也彰显了监管部门“刮骨疗毒”的决心。这为未来的平台经济治理树立了标杆：监管不再是选择性执法，而是基于规则的普惠性、强制性治理。

3. 监管主责自律：共治新格局

这种模式意味着，平台经济的“丛林法则”时代已经结束，一个强调“政府监管、平台主责、商家自律”的共治新格局正在形成。

二、35.97亿：是“顶格”重罚，更是“精准”问责

35.97亿元的数字令人咋舌，但从法律角度看，这并非“拍脑袋”决定，而是有法可依的“精准”问责。

1从《电子商务法》和《食品安全法》的条文来看

对平台的罚款虽有上限，但此次处罚的创新之处在于采用了“一店一处罚”的累计计算方式。这意味着，每一家违规的“幽灵店铺”都成为一个独立的处罚单元，积少成多，最终形成了天价罚单。这彻底打破了以往“违法成本低”的困境，让罚款真正“罚到痛处”。

2.更值得关注的是“双罚制”的落地

除了对企业处以巨额罚款，监管部门还依据《食品安全法实施条例》，对7家平台的法定代表人和食品安全总监合计处以1968.74万元的个人罚款。这一举措打破了“企业受罚、高管无感”的怪圈，将责任直接穿透到决策层，真正实现了“谁主管、谁负责”，极大地强化了管理者的合规意识和主体责任。

3.精准惩戒 “幽灵外卖”的重灾区

责令平台“暂停新增蛋糕店铺3至9个月”的业务限制措施，更是“打蛇打七寸”的精准惩戒。蛋糕品类是“幽灵外卖”的重灾区，此举直接切断了违规业务的扩张路径，其威慑力不亚于经济处罚。

三、共性漏洞：平台“守门人”角色的集体失守

七家头部平台同时“中招”，暴露出外卖、餐饮类电商平台在主体资质审核上存在惊人的共性漏洞。

1.资质审核“走过场”

平台为了追求商家数量和交易规模，对入驻商家的营业执照、食品经营许可证等关键资质的审核流于形式。线上图片审核代替了线下实地核查，导致大量伪造、租借、超范围经营的“幽灵店铺”轻松上线。

2.默许甚至纵容“转单”乱象

平台与“转单宝”等第三方平台合作，为商家提供“一键转单”功能。消费者在A店铺下单，订单却被悄无声息地转给报价最低的B黑作坊制作。平台明知此举侵害消费者知情权和食品安全，却因能从中抽佣而睁一只眼闭一只眼，形成了一条完整的灰色产业链。

3.技术被滥用为“作恶”工具

AI技术被不法商家用来生成虚假的、高大上的门店照片，为“幽灵店铺”披上“画皮”，而平台的技术能力并未用于有效识别和拦截这些虚假信息，反而在某种程度上成为了乱象的“帮凶”。

4.共性漏洞的核心

这些平台的通病就是只想躺着赚钱，把自己包装成无辜的“流量管道”，对平台上的 “睁一只眼闭一只眼” 乱象，完全是在逃避法律赋予它们的监管义务。

四、执法亮点：程序正义与责任穿透的典范

本次案件的查处过程，同样展现了诸多值得关注的执法亮点。

1.提级调查，重拳出击

案件源于北京海淀区一个普通的蛋糕投诉，但市场监管总局在初步研判后，果断决定“提级调查”，从全国抽调200余名执法骨干组成专案组。这种高规格的投入，体现了监管部门对民生问题的高度重视。

2.证据链完整，事实清晰

执法人员通过全程追踪订单流转轨迹，从线上店铺到线下居民楼里的“影子厨房”，完整还原了“幽灵外卖”的运作模式，形成了无可辩驳的证据链。

3.对“硬刚”执法者严惩不贷

处罚决定书特别指出，拼多多在调查过程中存在拒绝提供材料、提供虚假信息、阻碍执法等行为，这也是其被罚金额高达15.22亿元、位居榜首的重要原因。这明确宣示：配合监管是法定义务，任何对抗行为都将招致更严厉的惩罚。

五、根源探析：“幽灵外卖”为何屡禁不止？

“幽灵外卖”的长期存在，是平台、商家、监管与技术多重因素交织的结果。

1.平台动力不足是主因

在“流量至上”的KPI驱动下，平台缺乏主动投入高昂成本进行严格审核的内生动力。审核越松，商家越多，交易额越高，平台收益越大。这是一种典型的“负外部性”转嫁，将食品安全风险转嫁给了消费者和社会。

2.商家逐利是直接推手

 “幽灵店铺”通过伪造地址、共用厨房等方式，规避了高昂的店面租金和合规成本，从而能以极低的价格进行“内卷式”竞争。消费者支付的250元蛋糕，实际制作者仅收到80元，这必然导致偷工减料、以次充好。

3.监管与技术存在盲区是客观条件

网络餐饮的虚拟性、跨地域性和隐蔽性，给传统监管模式带来了巨大挑战。而平台的技术能力，过去更多用于优化算法、提升效率，而非用于风险防控和合规管理。

六、未来之路：构建“技术+管理”的双重防火墙

天价罚单不是终点，而是平台合规转型的起点。要杜绝“幽灵外卖”死灰复燃，平台必须建立长效机制。

2.技术赋能，建立“线上+线下”一体化核验机制

平台应利用大数据、AI图像识别、LBS定位等技术，对商家资质进行智能核验。同时，必须重建线下核查团队，对高风险品类（如裱花蛋糕、冷食等）进行实地“扫街”式核查，确保“线上有证、线下有店”。

2.管理重构，压实“食品安全总监”责任

平台应将食品安全置于战略高度，赋予食品安全总监更大的独立性和话语权，使其能够真正对商家的准入、运营、退出进行全链条管理。

3.供应链透明化，实现“从田间到餐桌”的可追溯

平台应推动商家公开食材来源、加工过程等信息，探索建立“明厨亮灶”直播、区块链溯源等模式，让消费者吃得明白、吃得放心。

4.重构商业逻辑，从“流量变现”转向“价值创造”

平台应认识到，一个健康、安全、公平的市场生态，才是其长期发展的基石。只有摒弃“流量至上”的短视思维，真正扛起“守门人”的责任，才能赢得消费者的长久信任，实现高质量发展。

结语:

35.97亿的罚单，是一记警钟，也是一次契机。它警示所有平台企业，在数字经济的快车道上，合规与安全是不可逾越的红线。它也为我们描绘了一个更美好的未来：一个由政府、平台、商家和消费者共同守护的，安全、透明、公平的“舌尖上”的数字经济新时代。

作者:李芏巍.教授.中国物流与供应链智库核心专家.战略思想家，是中国物流策划学理论体系创建者和应用领域实践示范者，中国城市发展战略与国家物流枢纽经济区和产业园区策划及数字中国建设规划专家，出版专著19部，其中两部纳入《国家出版基金》《国之重器出版工程》《物联网在中国》重要文献丛书成员，参编教育部高等院校教材13部。

【小贴士】

网经社深耕电商与互联网近20年，依托旗下网络消费纠纷调解平台“电诉宝”（315.100EC.CN）及开放型电商智库平台网经社电子商务研究中心（RESC.100EC.CN），通过立法参谋、监管课题、监管培训、监管会议、监管调研、专项报告六大方式，在推动消费维权、参与行业立法、促进平台合规等方面成果显著，持续获得有关部委的认可（详见：https://www.100ec.cn/zt/scjghbhb/  ）。